7月底，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了2011年的《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)半年來全國(guó)范圍的電力供求、經(jīng)營(yíng)等狀況進(jìn)行了總結(jié)。從《報(bào)告》中的數(shù)據(jù)和分析來看，我國(guó)今年上半年開始的電荒問題有所緩解，電力供需狀況趨于平穩(wěn)，但下半年的迎峰度夏形勢(shì)依然不容樂觀，后續(xù)工作十分艱巨。此外，火電企業(yè)虧損狀況十分嚴(yán)重，火電企業(yè)資金困境急需尋找解決之道。

　　入夏電力供需總體平穩(wěn) 后續(xù)工作仍然艱巨　　

　　《報(bào)告》顯示，今年上半年以來，全國(guó)發(fā)用電量保持較快增長(zhǎng)。1-6月，全國(guó)發(fā)電量2.2萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.2%，有9個(gè)省份增速超過15%。受到電力需求快速增長(zhǎng)、電煤供應(yīng)及運(yùn)力緊張、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素的影響，我國(guó)華東、華中、南方等用電需求較大的區(qū)域在5月以前電力供需形勢(shì)偏緊，高峰時(shí)段電力供需矛盾比較突出，局部地區(qū)最大電力缺口達(dá)到1800萬千瓦，全國(guó)最大電力缺口在3000萬千瓦左右。但因?yàn)檫M(jìn)入夏季之后電煤價(jià)格有所回落，火電企業(yè)隨后也加強(qiáng)了夏季電力需求高峰期的供應(yīng)保障工作，同時(shí)政府部門通過組織跨區(qū)跨省電力支援和實(shí)施有序用電等措施來確保地區(qū)電力供應(yīng)平衡， 6月中旬以后，電力供需緊張情況有所緩解。

　　6月份至7月中旬，我國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)總體平穩(wěn)。從日發(fā)電量看，7月4日全國(guó)發(fā)電量第一次超過去年峰值，較往年同期推遲了半個(gè)月左右。7月中旬，全國(guó)日發(fā)電量基本維持在140億千瓦時(shí)左右。從用電負(fù)荷看，全國(guó)目前僅有三分之一的省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷刷新了歷史記錄，日最大用電負(fù)荷值與預(yù)測(cè)高峰值還有差距。從有序用電看，7月上中旬，全國(guó)最大限電負(fù)荷1200萬千瓦，限電省份12個(gè)，環(huán)比均有所減少。特別是城鄉(xiāng)居民生活用電和重點(diǎn)領(lǐng)域用電，普遍得到了較好保障。

　　此外，電煤供應(yīng)量在政策調(diào)節(jié)下有所增加，火電廠庫存煤量基本正常。6月份鐵路電煤日均裝車量由4萬車增加到4.5萬車，當(dāng)月鐵路電煤運(yùn)量達(dá)到1.29億噸，同比增長(zhǎng)10.6%，環(huán)比增長(zhǎng)3.3%。截至7月27日，重點(diǎn)電廠煤炭庫存6498萬噸，可用16天以上。

　　然而，需要火電企業(yè)和政府部門重視的是，盡管迎峰度夏工作順利，電力形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍然不能就此掉以輕心。目前供求狀況沒有出現(xiàn)較大缺口，一定程度上歸功于入夏以來長(zhǎng)江流域降雨較多，出現(xiàn)大范圍連續(xù)高溫天氣的區(qū)域較少、持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，最大的空調(diào)負(fù)荷尚沒有集中出現(xiàn)。然而從歷年夏季電力供應(yīng)數(shù)據(jù)來看，每年7月下旬至8月中旬將是迎峰度夏的關(guān)鍵階段，全國(guó)范圍容易出現(xiàn)高溫天氣，屆時(shí)空調(diào)負(fù)荷將大幅增長(zhǎng)。日前發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，空調(diào)最大負(fù)荷將達(dá)到1.8億千瓦左右，較去年增長(zhǎng)12.5%，占全社會(huì)最大用電負(fù)荷的1/4左右，北京、上海等中心城市將超過40%以上。

　　同時(shí)，工業(yè)用電需求仍保持快速增長(zhǎng)。今年1-6月，全國(guó)工業(yè)用電量16688億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%，2月份以來，各月工業(yè)用電量增速均超過10%，6月份工業(yè)用電量首次超過3000億千瓦時(shí)，達(dá)到歷史最高水平。

　　另外，盡管電煤價(jià)格短期有所回落，但長(zhǎng)期來看，受到需求，運(yùn)輸，進(jìn)口煤減少等因素的影響，市場(chǎng)煤價(jià)在長(zhǎng)期仍將維持高位運(yùn)行，進(jìn)一步上漲的風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益均將產(chǎn)生較大影響。

　　可見，受到上述眾多因素影響，我國(guó)下半年的電力形勢(shì)不容樂觀，電力供需情況總體持續(xù)偏緊，部分地區(qū)存在時(shí)段性電力緊張。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，迎峰度夏期間，全國(guó)最高用電負(fù)荷增長(zhǎng)14%左右，華東、華北、華中、南方等電網(wǎng)電力供需缺口合計(jì)將達(dá)到3000-4000萬千瓦；而迎峰度冬期間，全國(guó)電力缺口將在2500-3000萬千瓦左右，電力供需緊張情況將比上年涉及的范圍更廣、缺口有所擴(kuò)大。因此，各地區(qū)電力部門、電廠和有關(guān)單位在下半年保障電力的工作仍將十分艱巨。

　　火電企業(yè)嚴(yán)重虧損 裝機(jī)容量增長(zhǎng)緩慢　　

    早在7月中旬，記者就關(guān)注過火電企業(yè)嚴(yán)重的虧損問題，而中電聯(lián)的最新報(bào)告分析顯示，這種虧損情況還在進(jìn)一步加劇。今年以來，電力行業(yè)一直在承受煤價(jià)上漲給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和電力保供造成的巨大壓力。盡管4月份部分省份上網(wǎng)電價(jià)略有上調(diào)，仍未能扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，上半年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損66.5億元，同比增虧50.9億元，回顧中電聯(lián)之前的數(shù)據(jù)，1-5月份五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)合計(jì)虧損55.7億元，這意味著五大集團(tuán)在不到兩個(gè)月內(nèi)又虧損掉近11億元。除五大發(fā)電集團(tuán)之外，這種虧損狀況已經(jīng)蔓延至大多數(shù)火電企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-5月份，火電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅75億元，同比下降52.4%。與各主要上下游行業(yè)相比，電力行業(yè)是其中效益水平最低、經(jīng)營(yíng)壓力最大的行業(yè)，行業(yè)銷售利潤(rùn)率為3.2%，僅為全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤(rùn)率的一半左右。

    受到企業(yè)利潤(rùn)下降影響，我國(guó)上半年火電投資熱情下降，火電裝機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)全國(guó)基建新增火力發(fā)電裝機(jī)容量2331萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦；全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量96166萬千瓦，其中火電72448萬千瓦，同比增長(zhǎng)僅為8.9%，在需求旺盛情況下，作為電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)的火電裝機(jī)容量增速遠(yuǎn)低于用電量增速，新增裝機(jī)明顯減少，加劇了區(qū)域電力供需矛盾。

    中電聯(lián)呼吁電價(jià)調(diào)節(jié) 煤電聯(lián)動(dòng)尚存爭(zhēng)議

    針對(duì)我國(guó)今年用電緊張和火電虧損的現(xiàn)狀，中電聯(lián)在《報(bào)告》中呼吁有關(guān)部門加大用電需求管理力度，通過電價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，抑制不合理的電力消費(fèi)，降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷需求。采用出臺(tái)階梯電價(jià)方案等手段，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)能節(jié)電意識(shí)，平衡用電需求，減少火電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷。同時(shí)，針對(duì)火電企業(yè)持續(xù)虧損、負(fù)債過高而導(dǎo)致的流動(dòng)資金短缺，融資信用度下降等問題，中電聯(lián)也建議有關(guān)部門通過適時(shí)上調(diào)電價(jià)，幫助企業(yè)多渠道籌集資金等措施，加大發(fā)電企業(yè)資本金注入，緩解燃煤電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

    此外，中電聯(lián)在《報(bào)告》中再次建議盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一政策始于2004年年底，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5％,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。然而在2006年以后，該機(jī)制在嘗試過兩輪之后就被無限期擱置。究其原因，還是因?yàn)檫@一機(jī)制不夠完善，有專家表示，我國(guó)各個(gè)省市的電價(jià)、煤價(jià)并不統(tǒng)一，如何確定煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)就十分困難，另外這一機(jī)制意味著電價(jià)的市場(chǎng)化，從而存在物價(jià)指數(shù)全面升高的風(fēng)險(xiǎn)，因而難以在實(shí)際工作中實(shí)施。但中電聯(lián)認(rèn)為，目前我國(guó)電煤的體制性矛盾過于突出，具有代表性的的例子是秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計(jì)上漲幅度超過200%，而銷售電價(jià)漲幅還不到40%。因此，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下，國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)采取市場(chǎng)手段理順煤電矛盾的重要措施。建議有關(guān)部門繼續(xù)完善這一機(jī)制，及時(shí)落實(shí)，聯(lián)動(dòng)到位，減緩火電企業(yè)虧損情況。